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索 引 號: 000014349/2019-122347 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2019-02-13 14:26:00
文  號: 匯府辦發〔2019〕9號 是否有效:
名  稱: 關于印發《匯川區加快推進烤煙產業高質量發展實施方案》的通知
關于印發《匯川區加快推進烤煙產業高質量發展實施方案》的通知
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匯府辦發〔2019〕9號


遵義市匯川區人民政府辦公室

關于印發《匯川區加快推進烤煙產業高質量

發展實施方案》的通知


各鎮人民政府,區直有關部門,有關派駐機構,區煙草分公司:

《匯川區加快推進烤煙產業高質量發展實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。



2019年1月31日



匯川區加快推進烤煙產業高質量發展實施方案


為充分發揮煙葉產業在助力脫貧攻堅、引領現代農業發展、助推鄉村振興等方面的積極作用,按照《省人民政府辦公廳關于推動全省烤煙產業高質量發展的意見》(黔府辦發〔2019〕42號)和《市人民政府辦公室關于加快推進全市烤煙產業高質量發展的實施意見》(遵府辦發〔2019〕2號)要求,結合我區實際,為加快推進全區烤煙產業高質量發展,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,省委省政府和市委市政府以及區委區政府堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,牢固樹立“綠色生態、低炭循環、安全高效”發展理念,堅持“穩中求進、進中求精、精中求強”工作思路,主動適應卷煙“大市場、大企業、大品牌”發展戰略,以深化煙葉供給側結構性改革為主線,進一步優化資源配置、完善政策扶持與風險保障等產業發展體系,全面加強煙區建設、提高有效供給水平,推動烤煙產業發展轉型升級,努力實現煙葉增效、煙農增收,助推鄉村振興,全力提升匯川山地特色優質煙葉。

(二)基本原則

一是堅持生態優先,特色發展。立足匯川生態、氣候、耕地、設施等資源稟賦,集聚資源要素,集中區域布局,建設骨干產區、重點煙區,完善組織、扶持、技術“三大”體系,彰顯質量特色,提高有效供給,打造享譽全國的蜜甜香型匯川山地生態煙葉品牌。

二是堅持問題導向,綠色發展。聚焦解決農業面源污染趨重、耕地質量退化、環境資源約束趨緊等突出問題,強化煙區建設,培育現代經營主體,加快集成創新,構建資源利用節約高效、生產過程綠色環保、投入品減量循環、能源消耗低碳安全的綠色發展體系,推動設施升級、技術升級、生產方式升級。

三是堅持政府領導,部門協作。完善政府支持煙葉高質量發展的扶持政策,加強組織領導、強化部門協調配合,加大監督考核,構建黨政同心、部門同心、政企同心、上下同心良好發展氛圍,共同推動高質量發展的各項政策措施落實到位。

(三)目標任務

到2020年,全區建成10萬畝生態適宜、設施配套、適宜機耕、產出高效的優質煙地,全面構建以職業經營為主體、專業合作為紐帶的現代煙葉生產組織體系,煙葉種植規模穩定在4-5萬畝、產量8-10萬擔,上等煙比例在70%以上,煙農總收入1.2億元以上,基本實現效益提升、低炭循環、安全高效的高質量發展要求。

二、重點工作

(一)優化調整烤煙產業布局。堅持生態、品質、市場“三優先”,充分發揮資源聚集效應,煙葉計劃向生態條件優、風格特色顯著、設施配套完善、市場需求旺盛、計劃完成質量好的鎮、村轉移,逐步調減5000擔以下鎮、取消300畝以下村煙葉種植計劃。到2020年,全區萬擔以上骨干主產鎮穩定在5個以上、千畝村20個以上,建成合作關系緊密、年度計劃穩定、供給結構優的工商聯辦基地3個以上,為實現煙葉產業高質量發展打牢基礎。一是各種煙鎮要認真規劃調整產業布局,要把烤煙作為優勢產業來抓,原則上,在1000畝以上重點村的核心煙區不再規劃與烤煙產業不配套的其他產業,切實鞏固烤煙產業,提升烤煙品質,確?;憒ㄑ桃陡咧柿糠⒄?。二是圍繞國家煙草總局評選的“最美煙草幫扶村”—“烤煙第一村”沙灣鎮連阡村,打造好沙灣鎮連阡村、米糧村為核心的蜜甜型山地生態煙葉產業帶,覆蓋沙灣村、混子村、底水村等區域;打造山盆鎮高雄村、丁村村、茶廠村、石盆景村等核心煙區,恢復李子村、打鼓村等傳統煙區;圍繞大婁山山脈打造板橋鎮、泗渡鎮的中寺村、白果村、幸福村、雙仙村等優質產業帶,延伸覆蓋高坪街道部分區域;打造松林—毛石—芝麻山地生態煙葉產業帶。

(二)抓好基本煙地建設?;?/span>。按照生態、氣候、土壤、煙葉質量、配套設施“五個最好”和每片規模200畝以上的要求,認真普查,高標準劃定10萬畝基本煙地,以鎮為單位統一編號、建立管理檔案。一是各種煙鎮要建立完善基本煙地?;ぶ貧?,將基本煙地納入基本農田范疇,實行項目建設、煙葉收購計劃與基本煙地?;す夜?。二是對基本煙地退出及占用嚴格實行村級申報—鎮級審核—區級審批的流程,因產業結構調整占用的基本煙地實行“占一補一”的平衡機制,并配套建設同等數量和質量的煙葉生產基礎設施。凡對因產業結構調整占用的基本煙地未補充的,調減來年烤煙種植計劃。

(三)加強配套設施建設管護。對劃定的基本煙地,組織開展好配套設施建設回頭看,進一步完善電力、水利、道路、育苗與烘烤等基礎設施,搞好土地平整改造,抓好損毀設施修復和功能完善。進一步完善管護制度、出臺管護辦法,明確管護主體,建立“責、權、利”相統一的設施管護機制,確保設施常用常修,持續長效發揮效益。充分發揮村委會、合作社作用,解決好煙葉生產設施產權歸屬及占地問題,確保育苗大棚、密集烤房、農機具完好率90%,煙地水利、機耕道路完好率80%以上。

(四)加快轉變煙葉生產方式。完善土地流轉管理方式,以村委會為平臺,以合作社為主體,加快推動基本煙地規?;?、規范化流轉,大力培育職業煙農、家庭農場、種養合作社等新型職業經營主體,組建好一支懂生產、服務好、一專多能的專業服務隊伍,構建由村集體流轉煙地、合作社統一服務、煙草部門技術指導,職業經營主體負責經營管理的新型“3+1”生產組織方式,全面推動種植規?;?、主體職業化、服務專業化、作業機械化、生產標準化、經營集約化。到2020年,全區烤煙戶均種植規模30畝左右,培育各種新型經營主體200個、服務能手800名以上,煙葉生產耕種收綜合機械作業率逐年提升,畝用工降至15個以內。

(五)大力推動煙葉綠色發展。認真落實農業綠色發展理念,普及推廣有機肥入田、綠肥壓青、綠色防控、清潔能源烘烤、地膜與煙地殘桿污染治理,構建以保健栽培為基礎,減肥、減藥、減排、減害“四減”為核心的煙葉綠色發展技術體系。到2020年,全區煙葉生產“增施有機肥+種植綠肥還田”改良土壤,“保健栽培+天敵昆蟲+性誘+生物農藥”防治病蟲害、增厚膜覆膜等關鍵技術全覆蓋,烘烤工場烤房基本實現新能源烘烤。

(六)持續提升煙葉供給水平。堅持市場導向,深化煙草工商基地建設,圍繞國內卷煙大品牌需求,全面推進訂單式、定制化生產。堅持四月下旬基本栽完、九月上旬基本采完、九月下旬基本收完“三個基本”和良種、良法、良態、良田、良技“五良配套”要求,完善主栽品種生產技術方案,科學約定合同單產,嚴把合同簽訂、面積落實、供苗移栽等關口,栽足株數栽實面積,打牢優化結構基礎。加強生產過程管控,全面提升煙葉田間生產水平與成熟采烤水平,扎實優化煙葉結構,嚴控無效產出、嚴格按市場需求和工業訂單組織收購、確保用足用好計劃資源。到2020年,全區建成3個以上訂制化生產基地,收購煙葉上等煙比例70%以上、中部煙比例60%左右,基地化供應達90%以上,基本實現年度煙葉產銷平衡。

(七)扎實推進煙農多元增收。加快輕簡栽培、土壤保育、綠色防控、節能減排等集約化生產關鍵技術集成研究與推廣應用,著力做精煙葉主業穩增收。堅持以煙為主耕作制度,合理規劃基本煙地輪間套作產業,加大統籌協調,強化龍頭帶動與品牌培育,多形式多方式引導合作社組織煙農利用煙地及配套設施發展多元經營,搞好廢棄資源利用與生物質顆粒燃料加工,著力提高煙地及配套設施綜合利用水平,做強多元經營產業。到2020年,烤煙生產有效單產要達140公斤、畝產值4000元以上。育苗大棚、烘烤設施、基本煙地綜合利用率要分別達80%、60%、60%以上,結合實際開展菌類、果蔬、養殖等多元增收項目,實現煙農多元經營總產值2千萬元以上。

(八)認真落實產業扶持政策。一是落實好激勵扶持政策。堅持“以煙養煙”,按省、市要求用50%的煙葉稅支持烤煙產業發展,主要用于土地流轉、設施建設及管護,優化煙葉結構、煙葉種植保險等補貼。二是進一步完善激勵機制。提高各種煙鎮抓好烤煙工作積極性,主動搞好煙區布局優化、基本煙地建設?;?,解決好烤房、苗棚等設施用地期限到期后繼續使用的問題。按照區級統籌、歸口管理、集中使用的原則,每年提取8%以上煙葉稅建立烤煙產業發展專項資金,支持烤煙生產,主要用于土地流轉、土壤保育、新能源烘烤等,其中5%用于已建設施的管護維護和因煙區轉移后確需的烤房維修改造、新建。三是落實好風險保障。為減輕煙農負擔,確保煙農利益,從2019年起煙農不再繳納10%的烤煙種植保險,由區煙草分公司、區財政分別承擔保費的60%和40%。四是建立職業煙農保障機制。為激勵和鞏固煙農,各種煙鎮要從煙葉稅收中提取一定比例的資金,對完成合同計劃、且完成上等煙數量的煙農進行獎勵。五是落實好合作社扶持政策。區直有關部門要將煙農專業合作社與大農業合作社同等對待,按照新修訂《農民專業合作社法》有關要求,落實好以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息等政策。區稅務局要將煙農合作社作為小微企業,執行企業所得稅、增值稅等稅收減免和優惠政策。轄區金融機構要加大對合作社信用貸款投放力度,對示范合作社實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等措施。六是落實好產業發展支持政策。各種煙鎮和區直有關部門要落實好烤煙生產土地流轉、農機具購置、土壤保育、清潔能源利用等方面的補貼政策。氣象部門要加強防災減災體系建設,及時做好災害氣候預警、防災減災等服務。區國土分局、區住建局要在用地審批、工程項目等方面積極支持煙葉倉儲設施、收購站點建設等。電力部門要將烤煙烘烤用電,作為農產品初加工用電,執行農業生產用電價格政策。

三、保障措施

(一)加強組織領導。將煙葉產業高質量發展放在全區決戰脫貧攻堅、決勝全面小康同等重要位置進行統籌安排,成立以區政府主要領導為組長,區政府分管領導為副組長,區農牧局、區財政局、區稅務局、區發改局、區扶貧辦、區國土分局、區住建局、區司法局、區人社局、區教育局、區商務局、區工經局、各種煙鎮、區煙草分公司等有關部門主要負責人為成員的烤煙產業高質量發展領導小組,下設辦公室在區烤煙生產辦公室。各種煙鎮要高度重視烤煙產業高質量發展,建立健全相應的組織機構,組建好一支懂業務、愛煙葉、能干事的抓煙隊伍,落實好組織、激勵、考核、獎懲等管理手段,全面統籌人力、物力、財力等資源,保障工作正常運轉,及時研究解決好烤煙產業發展中遇到的困難和問題,支持好、協調好、服務好煙葉產業發展大局。

(二)強化部門協同。區直有關部門要各司其責,密切配合,形成推進我區烤煙產業高質量發展的合力。區發改局、區財政局、區稅務局、區農牧局、區扶貧辦、區國土分局、區住建局等部門要積極研究和落實相關支持政策;區人社局、區教育局、區農牧局等部門要強化農業科技隊伍、煙草企業員工、新型經營主體的培訓。區商務局要指導幫助合作社開展好增收產業品牌創建,搞好農產品流通與監測服務。區煙辦、區煙草分公司要認真落實煙葉收購價格政策、補貼投入政策和煙葉生產基礎設施建設政策,要研究建立匯川蜜甜香型山地生態煙葉生產技術體系、質量管控體系、設施?;ぬ逑?、政策扶持體系、風險保障機制,培育特色煙葉品牌,不斷提高我區煙葉市場競爭力。

(三)強化督查考核。把煙葉工作納入對各種煙鎮年度工作考核內容,增加考核權重,重點加大對計劃、結構、均價等指標完成情況,以及基本煙地?;?,煙基設施建設管護與利用等方面的考核力度,考核結果納入農業農村工作年終考評。各種煙鎮要建立完善考核制度,將推動烤煙產業高質量發展工作納入農業農村工作年度目標考核,強化過程督查,推動責任落實。進一步完善激勵機制,加大獎懲力度,對完成目標任務好、產業發展水平高的進行獎勵,對質量指標完成低、或連續兩年完不成計劃任務的,堅決調減煙葉生產計劃。


附件:匯川區2019年煙葉生產收購計劃分解表




附件


匯川區2019年煙葉生產收購計劃分解表


中心站

收購計劃

(萬擔)

指導面積

(萬畝)

上等煙比例

(%)

沙灣

沙灣鎮

2.45

1.28

70

山盆鎮

1

0.52

70

小計

3.45

1.80


板橋

板橋鎮

1.05

0.540

70

泗渡鎮

1.05

0.540

70

小計

2.1

1.08


松林

松林鎮

0.65

0.34

70

毛石鎮

0.75

0.39

70

芝麻鎮

0.75

0.39

70

小計

2.15

1.12


合計

7.7

4.00





遵義市匯川區人民政府辦公室2019年1月31日印發

共印26份


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